印度在金砖峰会前发出市场清单，向中国施压？

在金砖峰会即将召开之际，印度提出了一份希望清单，涵盖了稀土磁体、电池电芯、光伏产品和高压输电设备等，正是当前印度制造业亟需的关键材料。这一方面表明了印度在呼吁“去中国化”的同时，却又向中国求助；一边寻求合作，却在设立潜在的障碍。这份清单背后，反映了印度的深层忧虑和战略考量。

在9月12日于新德里举行的第十八届金砖峰会上，印度时隔14年再度主办会议。莫迪政府安排了十二场双边会谈，但最引人注目的仍是中印之间的互动。峰会尚未开始，印度媒体便透露出消息，表明印度商务和工业部正在收集业内意见，计划在会谈中向中方提出放宽高科技产品出口限制的诉求。清单中列出的四项产品，包括稀土永磁材料、动力电池电芯、光伏制造的核心设备及高压直流输电装备，正是制约印度新能源和基础设施发展的“命脉”。

根据2026财年的数据显示，印度84%的锂离子电芯依赖进口，其中78%的稀土永磁体同样来自中国。这使得本土的汽车制造商在扩展生产时面临困境，因为没有高性能的钕铁硼磁体，电机的生产则只能停滞在设计阶段。同样，太阳能硅片和电池的生产情况也十分相似。虽然建厂可以投入资金，但稳定的产品合格率和工艺技术，并非只靠“印度制造”的标签就能实现。

实际上，莫迪政府这次的做法可以说是精明的，借助东道主的身份，将单方面的求助转化为“平等协商”的印象。然而，许多人能清楚地看出，这一形式下隐藏的真实意图。

有趣的是，仔细梳理时间线，可以发现这与一年前形成鲜明对比。在里约金砖峰会期间，莫迪明确批评“将关键矿产武器化”，引起舆论的广泛共鸣，呼吁加快“去中国化”的进程。然而，仅仅几个月后，那些曾经竭力呼吁脱钩的人，竟然拿着清单去请求合作，究竟发生了什么变化？

2025年4月，中国商务部与海关总署实施了一部分中重稀土的重要出口管制，这不是针对特定国家的措施，但印度企业感受到了直接的压力，审批延误影响了交货。印度汽车制造商协会多次警告政府，一旦稀土磁体的供应短缺，本国电动车生产线可能会随时受到影响。

为了应对这一挑衅，印度曾在2025年11月批准一项约728亿卢比的稀土永磁制造计划，计划建设五家年产1200吨的“全链条”磁体工厂，希望实现6000吨的年产能力，涵盖从氧化物到成品的完整产业链。然而现实却是残酷的，根据日经亚洲的报道，参与投标的企业频频叫苦，因产能小、设备交付慢、原材料问题严重，五年后的补贴结束后，这些工厂能否生存都成疑问。

虽然印度有着全球第三大稀土储量，共计690万吨，但唯一具备商业生产规模的企业年产能仅500吨，而所需的氧化物总量远超此数据。印度的替代方案设计中，寻找不同国家合作，各环节布局明确，然而每一步都潜藏风险，尤其在深加工环节上，设备交货期过长，成本显著高于从中国采购的价格。

总的来看，印度面临的真正困难在于如何从“会组装”走向“会制造”，而这些关键环节又不可避免地依赖于中国的供应链。

虽然印度可以向中国求取所需产品，但其诚意是否足够仍然值得怀疑。自2020年起，印度出台“新闻说明3号”，对来自邻国的投资施加严格审批，尽管在2026年有所放宽，但依然存在多重限制。此外，商务签证的难题也让不少印度企业难以前往中国洽谈合作，而中国企业进入印度市场则面临更高的门槛。

更为复杂的是，中国商务部已指出，印度推出了众多市场扭曲政策，使得中国光伏企业受到不公正对待，要求印度方面纠正错误。这一事态中，最核心的矛盾显而易见：印度希望从中国获取核心技术与重要产品以弥补自身产业的短板，但又不愿意平等地开放市场，始终对中国的产业进入抱持警惕。

然而，印度自身也面临问题。特朗普执政期间，推行“对等关税”政策，使得印度的外包、仿制药和IT服务等支柱行业受到冲击，卢比贬值，外商直接投资方面也出现负增长。在这样的背景下，莫迪政府调整对中资的政策可理解为被迫之举。但在“被迫务实”与“真正想合作”之间，仍存在明显差距。

分析指出，印度的对华政策始终带有强烈的“机会主义”色彩，它改善与中国的关系犹豫不决，部分原因在于其对美国政策的敏感反应。这种“战略犹豫”成为中印经贸合作中最不可预测的因素。